2024年1月12日在海曙区

第十二届人民代表大会第三次会议上

海曙区人民政府区长 叶枝利

各位代表：

现在，我代表海曙区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是实施“八八战略”20周年。9月20日至21日，习近平总书记亲临浙江考察，赋予浙江“中国式现代化先行者”的新定位、“奋力谱写中国式现代化浙江新篇章”的新使命，在浙江发展史上具有重大里程碑意义。总书记的重要讲话为浙江、为海曙奋进新征程提供了根本遵循、注入了强大动力。

一年来，面对严峻复杂的国际形势和超预期因素影响，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结依靠全区人民，高效落实省三个“一号工程”“十项重大工程”、市“争创市域样板、打造一流城市、跻身第一方阵”等部署要求，开展“三比三拼三焕新”行动，攻坚破难、苦干实干，较好完成了区十二届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全年实现地区生产总值1620亿元；完成一般公共预算收入129亿元；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。过去一年，重点抓了六方面工作：

（一）聚力抓引领塑优势，内生动力全面激发。坚持把改革开放创新作为海曙高质量发展的内核动力，顺利完成首轮十大三年行动计划。创新驱动力竞相迸发。“翠知创”知识产权赋能中心、科创产品体验中心成功落地，“翠柏贷”等一揽子扶持政策迭代升级，翠柏里创新街区入选省级城市更新试点片区。新增市级以上研发机构43家、院士工作站3家，有效国家高新技术企业达550家，省级博士创新站、国家级重点研发计划实现零的突破，蓝卓获批国家级工业互联网平台应用创新体验中心，入选中科协“科创中国”系列榜单数居全市第一。工程师友好区建设加快推进，集聚各类工程师人才近1.3万名，新引进大学生2.8万名，人才增量增幅均居全市第一。改革牵引力持续增强。全区时空公共数据底座上线运行，新增11项省级以上改革试点，15项改革经验在市级以上平台交流，获全市改革奖励127万元。全面落实降本减负一揽子政策，兑现惠企资金20.8亿元，为企业减负35.4亿元，997项“首违不罚”“轻微不罚”执法事项率先实施，公共资源交易“一诺万金”、81890“信用家政集成服务”分别获评省级和国家级优秀案例。区综合行政执法指挥中心实体化运作，“简案快办”模式全市推广，“大综合一体化”改革走在全省前列。水务环境集团组建成立，全区首家国企获评AAA主体信用等级。开放竞争力愈加强劲。新增省级内外贸一体化改革试点产业基地1个、“领跑者”企业4家，成功创建省级跨境电商产业园，进出口、进口增速均居全市第一。临空物流产业园加速建设，新增首条洲际正班客运航线、3条第五航权航线，机场旅客、货邮吞吐量和航班数分别达1290万人次、14.3万吨和9.9万架次，均创历史新高，“临空经济+自贸区创新联动”入选省“一号开放工程”首批最佳实践案例。优商招商成效明显，招引亿元以上项目58个，引进外资2亿美元、大市外内资216亿元，预计新引进企业当年对经济增长贡献率达14%、税收贡献4.1亿元。

（二）聚力抓转型调结构，产业迭代不断加速。产业转型升级攻坚行动扎实开展，新旧动能接续转换。服务业优势持续放大。预计服务业增加值占地区生产总值比重超72%，天一月湖被评为省现代服务业创新发展区，入选全省县域商业体系建设试点。设计产业园主体完工，顺丰华东创新产业总部基地开园投产，区域邮政业务总量居全市第一，获评全国快递业与制造业融合发展试点先行区。在全市率先激活外摆经济，举办促消费活动120场，创新发放购房、购车等各类消费券9000万元，撬动消费31亿元，龙湖天街顺利开业，新增中华老字号品牌数居全市第一，鼓楼沿获评省级特色商业街区试点。制造业转型稳步推进。连续承办中国工业互联网大赛，数字经济产业园、数字经济促进会建成设立，新增省级以上首台（套）产品7个，建成未来工厂、智能数字化车间27家。纵深推进全域国土空间综合整治，横街－古林示范片区整治全面启动，工业用地项目全生命周期管理深入实施，藕池、水家、林村等小微企业园竣工交付，洞桥上水碶产业园加快建设，整治低效工业用地3107亩，改造提升高耗低效企业55家，规上工业亩均税收和亩均增加值位列全省前十。都市农业特色有力彰显。高质量承办“大美宁波”建设现场会，高分通过耕地保护和粮食安全双考核，连片整治永久基本农田8085亩，累计新增耕地1327亩，农村乱占耕地建房省级专项整治试点顺利推进。未来农场稻田亩产打破全市11年纪录，创成省级农村产业融合发展示范园。大田数字农业获国务院领导调研肯定。

（三）聚力抓项目提品质，城乡面貌展露新颜。国土空间总体规划高质量编制，城乡一体的新格局加速形成。项目推进更具力度。三江口、月塘东、丁家湾规划高效推进，三市、长乐未来社区加快建设，“千项万亿”重大项目投资完成率居全省前列。征拆净地保供攻坚行动扎实开展，35个项目拔钉清零，完成征拆180万平方米，城中村改造居全市前列。城乡建管更趋完善。G228海曙段、荷梁线等23条道路开工建设，段塘东路、望童北路等16条道路建成通车，四明山环线公路建造完成13.5公里，农村公路总里程突破1000公里。沿山干河先行段实现开工，鄞江堤防工程全线完工，河道清淤16.5万立方米，创建省级美丽河湖、美丽山塘5个，入选全国节水型社会建设达标区。创建省级高标准垃圾分类示范片区3个、高品质示范街区2个，违建处置122.3万平方米，获评省级十佳存量违建处置示范区。生态底色更加靓丽。承办国家级生物多样性友好城市主题活动，全国首个生物多样性友好乡镇基于自然的解决方案实施指南创新发布，北京绿色交易所双碳绿色服务平台挂牌成立，首单林地生物多样性保险成功落地，龙观乡获评全省首批低（零）碳乡镇试点A等级。环境空气质量优良率提升4.3个百分点，地表水市控以上断面和集中式饮用水源地水质优良率达100%，获评“美丽浙江”建设考核优秀区。

（四）聚力抓共享绘共富，幸福底色持续擦亮。高标准推进公共服务“七优享”工程，省市区三级民生实事全面完成，共富考核连续两年评为全省优秀，获批省级协调共享型标准化创新发展试点，茂新村入选全省首批共同富裕观察点，城乡居民收入倍差缩小至1.72。“一老一小”服务快速拓面。“银龄安养”模式持续推广，新增标准化老年食堂10个、康养联合体4个，鼓楼广安居家养老服务中心开业运营，安丰社区成功创建全国示范性老年友好型社区。区托育综合服务中心建成投用，成立全省首家托育服务联合会，新增托位845个，24个点位入选省级“一老一小”融合服务场景名单。社会保障持续深入。东西部协作、山海协作、对口支援、对口合作有序推进，以“五破法”助推喜德县乡村振兴做法入选全球最佳减贫案例。全市首个零工市场综合管理平台投入应用，实现新增就业22747人、城镇失业人员再就业10002人。全市首个长期护理保险居家护理机构自律联盟成立，长期护理保险定点机构拓展至48家，困难群众资助参保率保持100%，“服务型监管机制”做法获国家医疗保障局领导批示肯定。新建转化保障性租赁住房4508套，新增租赁补贴家庭1396户，住房保障受益覆盖率居全市首位。基层“助联体”服务站实现全覆盖，成功创建省级“枫桥式”退役军人服务站7家。残疾人就业、康复联合体建设做法获中央媒体报道，“灿益工坊”入选亚残运会残疾人事业展示点。区殡仪馆新馆投入运行。教育医疗扩容提质。海曙第三外国语学校等5所校园建成投用，新增公立学位7860个，海曙中学实现高起点独立招生办学，国家级教育“两区”创建通过省级评估，成功入选“全市建设教育部基础教育综合改革实验区”全域推进区、省级教育领域数字化改革实验区，获评国家级基础教育成果奖3项。区人民医院落成开业，区公共卫生服务中心建成投用，长三角中医针灸治疗中心联盟揭牌，两家区级医院通过省二级乙等评审，健康浙江建设考核连续五年获评优秀，省基层医疗机构绩效考核位列全省第七。文体发展欣欣向荣。都市文博区建设扎实推进，望京门城墙遗址博物馆、塘河文化陈列馆开馆，新培育“15分钟品质文化生活圈”50个，南塘河历史文化街区获评国家级旅游休闲街区，预计规上文化产业增加值增长11%。15项融媒体作品获省市荣誉。建成体育场地16个、口袋公园10个，“一带一路”国际跑酷大师赛、第24届亚太青年桥牌锦标赛、“天鹤奖”、2024迎新嘉年华系列活动成功举办，实现亚运会金牌零的突破。

（五）聚力抓安全保稳定，治理效能充分释放。隐患动态清零攻坚行动深入实施，具有海曙特色的区域治理模式创新迭代。共治基础进一步夯实。深化“统分沉”改革，首创商圈社区化服务规范地方标准，破题开展零星房屋管理优化，藕缆桥等首批29个点位实现治理焕新，新增省级社区五星综合体1个，高分通过省级现代社区“五社联动”、社区治理和服务创新试验区中期评估，“和邻友约”城市社区治理模式获全省基层治理创新典型案例。安全基础进一步巩固。深入开展风险隐患大排查大整治，联动消减“一厂多租”、城镇燃气、小微工程、有限空间、电气焊等领域风险隐患，安全生产亡人事故数持续下降。强化提级响应，建立健全高等级预警叫应机制，有效应对台风、短时强降雨等灾害天气。创新食品安全责任保险“海曙模式”，成功创建省级食品安全示范区。稳定基础进一步强化。圆满完成平安护航亚运任务，刑事、治安案件数分别下降10.1%、14.4%，道路交通亡人事故数、亡人数分别下降14.5%、15.9%，实现省级平安区“十八连冠”，成功捧得省首批“二星平安金鼎”。信访基层事项就地化解率、涉营商环境事项化解率均居全市第一，劳动争议调解工作连续十年获评省级优秀。

（六）聚力抓落实强攻坚，自身建设再上台阶。加快转变政府职能，“十四五”规划中期评估圆满完成，14项工作获市政府督查激励。政治忠诚入脑入心。深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，高质量开展主题教育，攻坚“五最破难”项目104个，帮助企业群众基层解决问题3871个，完善各类制度规范125项，“五最党建”引领破难等做法获省巡回督导组肯定。省委巡视、市委提级巡察反馈问题整改基本完成，中央环保督察问题全部销号。法治建设走深走实。依法接受人大监督，主动走进人大代表联络站听民意、解民忧，办理人大代表建议221件。自觉接受政协民主监督，积极参与“请你来协商”活动聚共识、谋良策，办理政协委员提案269件。出台法治政府建设实施意见，高标准开展征拆法治培训，主动公开政府信息39100条，行政复议实现零败诉，县乡合法性审查改革经验全市交流，获评法治浙江建设优秀单位。“情理法融合”化解涉校园欺凌矛盾纠纷工作法入选全省新时代“枫桥式工作法”，望春人民法庭获评全省首批“枫桥式人民法庭”。清廉制度落实落细。严格执行中央八项规定精神，全面履行党风廉政建设责任制，开展农村共富资金、公共卫生服务等领域专项审计，推动政府投资项目全过程评审。持续加强政府债务管理，全面推进镇（乡）街道减负促发展专项行动，属地债务区级统筹集中管理体系基本建立，一般性支出压减10%。

同时，我们支持人民武装、拥军优属、海关、边检、口岸等工作，档案、史志、工青妇、老干部、关心下一代、慈善、志愿服务、红十字等事业健康发展，国防动员、民族宗教、外事侨台等工作取得新成效。

各位代表！2023年我们取得的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻地部队官兵，向所有关心支持海曙发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还存在不少困难和短板：比如，稳增长的基础还不够牢固，规上工业增加值、社会消费品零售总额等指标完成情况不及预期，经济数据与社会感受之间存在“温差”；新质生产力培育还需加快，数字经济核心产业、战略性新兴产业占比还不够高；城市功能品质有待提升，重点区块带动力还不够强；民生服务供给匹配度仍需优化，教育医疗、养老托育等资源布局还不够均衡；社会治理能力和水平还有待进一步强化，一些行业领域风险隐患仍较为突出；少数干部依法行政意识还需提高，能力素质、工作作风与卓越城区建设要求还不相适应。对此，我们将采取有力措施，认真加以改进和解决。

二、2024年目标任务和重点工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，是宁波成为全国首批沿海开放城市40周年，也是海曙实施“十四五”规划的关键一年，做好今年工作意义重大、影响深远。纵观全局，发展面临的不稳定不确定因素仍然较多，但新时代孕育着新机遇，中央支持民营经济高质量发展等各种政策利好加速释放，长三角一体化、杭甬“双城记”等战略举措深入实施，海曙不仅是多重利好叠加区，更是蓄势待发潜力区。只要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，充分发挥枢纽门户、千年文化、商贸发达、治理首善的独特优势，加快把更多优势转化为发展动能，把更多红利转化为发展实绩，就一定能打响“海曙·创造美好品质”品牌。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及中央和省委、市委经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话和对宁波工作重要指示批示精神，按照党中央国务院、省委省政府的决策部署和市委市政府、区委的工作要求，完整准确全面贯彻新发展理念、加快构建新发展格局、着力推动高质量发展，坚决扛起忠实践行“八八战略”、谱写中国式现代化浙江新篇章的使命担当，持续实施“三比三拼三焕新”行动，全面启动新一轮三年行动计划，加快锻造新质生产力，全面提升改革开放水平，聚力推动城乡品质蝶变，深入建设共同富裕样板，更好统筹高质量发展与高水平安全，应势而为、乘势而上，全面建设现代化滨海大都市卓越城区，在“勇当先行者、谱写新篇章”征程中打造卓越范例。

综合考虑发展趋势和工作导向，建议2024年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入增长均与经济增长基本同步，完成上级下达的能源和环境指标计划目标，城乡居民收入倍差继续缩小。

做好今年的政府工作，我们将把握好三个关键：一是增信提气、勇毅前行。习近平总书记对浙江的深情大爱和亲切关怀，是海曙过去精彩蝶变、现在昂扬奋进、未来跨越发展的不竭动力和信心所在。海曙的发展实践也证明，我们完全有能力驾驭各种复杂局面、应对各种风险挑战。只要我们在区委的坚强领导下，持续夯实稳的基础、激发进的动能、提升立的实效，奋力打造“六大卓越范例”，就能在激烈的竞争中赢得发展主动。二是增能提质、活力先行。经济建设是中心工作，高质量发展是首要任务。我们将强化发现机遇、创造机遇、把握和用好机遇的意识，以“三大工程”扩大有效投资，以创新激发内生动力、以改革优化制度供给、以转型锻强新质生产力、以政策支持企业发展，多维度全方位激发高质量发展的动力活力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。三是增祉提效、温暖同行。让老百姓过上更好的日子，是政府一切工作的出发点和落脚点。我们将聚焦人的全生命周期公共服务优质共享，做好孩子的抚养教育、年轻人的就业成才、老年人的就医养老文章，努力使发展指数和群众感受度匹配提升、同频共振。

围绕上述目标要求，重点做好七方面工作：

（一）坚持项目为王，让城市空间有新蝶变。聚焦“三沿”开发，探索“双兴”路径，全面启动片区开发提升城市能级三年行动计划，安排重大项目270个，开工建设项目53个，完成征拆150万平方米，确保固定资产投资增长10%以上，全力打造“城市在花园中生长、花园在城市中绽放”的空间格局。

以秀水焕新为亮点，做强罗城城市之心。注重活力提升，联动市三江夜经济项目，强化地标塑造、业态聚合、人气汇集，高质量营造城市活力环境。同步开展项目建设和风貌提升，破题开发“三江汇海”城市地标，加快天一·和义整体改造更新，增强城隍庙活力和烟火气，推进秀水街保护焕新和主力店招商，谋划永寿街、中医药特色街区（二期）改造，推动广电大厦、百联商厦等老旧楼宇转型发展，保障天一阁博物院南馆、月湖西区（二期）等市级重大项目，让罗城成为青年创业生活的首选地。

以都市田园为先导，开发月塘东生态活力城。深入探索“POD+TOD+VOD”开发模式，加速重点片区控规编制。全面启动月塘东中央梦想田园先导项目，打造“望田见水”的都市田园。坚持基础设施和民生工程先行，启动与轨道交通合作的月塘东北侧地块建设，确保完成18万平方米征拆任务。优化“职－住－娱”距离，有机布局产业、居住和社交等功能融合多元的15分钟生态圈，努力打造城市发展的新引擎。

以未来社区为牵引，打造品质江南城。统筹生产、生活、生态三大布局，联动推进芦港、高桥西和望江板块开发，完成征拆12万平方米。塑造城市品质新空间，启动幸福之居人才居住区项目，建设五江口、长乐高品质居住典范，打造九年一贯制学校等公共服务集群，谋划布局姚江生态游憩绿廊，让海曙江南城成为近悦远来的滨江乐享之城。

以丁家开发为突破，建设空铁新城。聚焦奉化江西岸，联动推进丁家－轻纺城片区开发，深入谋划5A、6A级高端写字楼及其配套设施建设，积极争取宁波新音乐厅、上海音乐学院宁波实验学校等项目落地，提升优化奉化江沿岸绿色空间，将其打造成滨水总部区、数创音乐湾。全力保障宁波枢纽空铁一体主体工程、国际智造中心和航空物流中心等项目建设，完成60万平方米征拆任务。

以海曙山地园为依托，扮靓四明大花园。做大做响生物多样性品牌，围绕宁波植物园（海曙山地园）建设，同步启动植物园门户区、生物多样性博物酒店、国际暗夜社区等12个项目，谋划推动字岩下、建岙等古村落打造乡村振兴示范样板，串联提升四明山环线文旅项目、茅镬古树公园等山地植物园体系，争创生物多样性友好城市实践典范。

（二）坚持转型升级，让产业质效有新飞跃。围绕“双创”驱动、“双链”引领，深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”，加快培育新质生产力。

创新型孵化激活发展动能。持续打响“创新创业就来甬水桥翠柏里”品牌，高标准推进国家知识产权强区建设，开展科技企业“双倍增”行动，推动规上企业无研发机构、传统纺织服装企业无研发活动“双清零”，新增科技型中小企业300家以上，有效国家高新技术企业超600家。支持上海交大宁波人工智能研究院、宁波工业互联网研究院争创省级、国家级创新平台，新增市级及以上研发机构超30家。加快青年发展型城区建设，全面启动人才高质量发展三年行动计划，引进培育科技领军人才、青年科技人才60名以上，储备卓越工程师、高技能人才2800名以上。

生产型服务引领结构优化。全面启动服务业高质量发展三年行动计划，开展高端生产性服务业攻坚行动，确保服务业增加值增长7%以上、生产性服务业占服务业增加值比重达65%。围绕软件信息服务业壮大，推动甬水桥翠柏里科技服务等产业园建设，培育信息技术、设计咨询、法律会计、人力资源等专业服务，信息服务业占地区生产总值比重超3%。围绕跨境电商优势放大，联合中信保推出跨境电商出口险，支持本地龙头企业、平台型企业建立电商区域总部，推进国际邮件互换中心、国际生鲜枢纽港提质增效，打造跨境电商综合贸易基地。围绕流量经济沉淀发展，做好“流量”变“留量”文章，推动临空经济示范区建设，打响“夜到海曙”品牌，力争完成旅客吞吐量1370万人次、货邮吞吐量15.5万吨，确保社会消费品零售总额增长6.5%以上。围绕直播电商规范发展，建设藕池直播电商产业园。

服务型制造增强工业韧性。全面启动制造业高质量发展三年行动计划，聚力打造新型工业化转型升级示范区，规上工业增加值增长6%左右。以望春工业园创建省级高新园区为抓手，实施“亩均论英雄”改革和“工业上楼”行动，推动“一个战略产业园”“五个产业社区”建设，加快打造郭夏、横街、洞桥、礼嘉桥等4个千亩级产业园，新增高品质、高利用率产业载体30万平方米。以人形机器人、算法算力等数字产业布局赋能为抓手，积极建设泛甬水桥、云林中路数字经济集聚区，加快推动中小企业数字化转型，确保数字经济核心产业增加值增长8%以上。以时尚制造、集成电路、生命健康等新兴产业培育壮大为抓手，支持纺织服装向“设计+营销”一体化转型、汽车配件向智能移动空间配套迭代，新增未来工厂、智能工厂（车间）6家以上。扶持建筑业发展，确保实现总产值超515亿元。

（三）坚持改革开放，让营商环境有新引力。深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”、“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，不断厚植引领未来的发展胜势。

更强定力激发民营经济活力。持续打响“归曙感”营商环境品牌，扎实开展政务服务增值化改革，高标准建设企业综合服务中心、线上涉企综合服务平台，拓展“一类事”集成应用场景，争创省级示范政务服务中心。大力支持本土民营企业做大做强，加快出台规范招投标、政府采购等领域实施细则，制定实施民营企业增资扩产、技术改造享受与招引项目同等待遇政策，民间投资增长10%以上。深化“双三十”企业培育行动，新增上市企业1家、“小升规”企业50家以上，确保国家级单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业超25家。

更大力度释放扶持政策红利。精准承接国家和省市各类政策，修订实施新一轮引领经济高质量发展、扶持临空产业发展、支持优质企业创新等系列区级政策，安排扶持资金不低于9.5亿元。强化空间供给与多元需求高效对接，启动惠江等五个村全域国土空间综合整治项目，持续实施洞桥、鄞江、古林跨乡镇整治，盘活存量土地2000亩以上，消化“批而未供”土地2200亩以上，收储土地140亩以上。以“大区块+大行业”思路争取上级政策资金支持，探索用好EOD、AAA信用企业投融资、特别国债、城更基金等方式，引进更多社会资本参与城市建设。

更实举措加快重点领域改革。积极探索“执法+服务”“执调对接”等模式应用，创新开展“一支队伍管枢纽”和基层“一地一品牌”建设，确保“大综合一体化”指标继续保持全省领先。统筹推进镇（乡）街道财权事权体制调整、股权投资等系列改革，落实上级“乡财区管”“乡债区管”整体性要求，切实减轻基层负担。积极推动农业标准地改革、农村宅基地和集体经营性建设用地入市，深入实施农村“三位一体”农合联、农业投入体制机制改革，确保全区低收入农户收入增长10%以上，争取财政部农村综合改革试点。

更深层次提升区域开放能级。依托“走出去”企业发展服务联盟，持续开展“百团千企万人”行动，进出口规模保持全国占比。优化升级货物贸易，创新服务贸易发展机制，加快数字贸易等新业态发展，力争服务贸易进出口额增长13%以上。实施优商招商工程，优化全员招商体制机制，用好招商小分队，深入实施“容缺审批”“联合审批”和“承诺制”，引进“高精尖”“小而美”等优质项目66个以上，力争实际利用外资3.3亿美元、大市外内资220亿元以上，签约项目当年落地率达80%，新引进企业对经济增长贡献率、税收贡献均增长15%以上。

（四）坚持建管并重，让品质面貌有新魅力。持续优化空间形态、功能布局和管理机制，滚动实施“精特亮”工程，加快建设人与自然和谐共生的美丽家园。

高标准补强基础设施。全面启动交通路网建设优化提升三年行动计划，加速建设G228海曙段、荷梁线、四明山环线等7条道路，开工新建祖关山路等21条道路，打通3条断头路，畅通广泽路、望童路等城乡交通动脉，全力保障秋实路等4条市级道路项目。全面启动水利建设三年行动计划，大力推进沿山干河工程，开工建设南塘河快速通道排水系统，建成沿江泵排群叶家碶泵站、皇泥墙泵闸，实现水利投资20亿元以上。全面启动充电基础设施网络体系提升行动，新增新能源充电桩250个以上，加快古林变、云林变、明州变等变电站建设。

高水平开展城市管理。进一步打响“城市精细管理看海曙”品牌，加速城市有机更新，积极争取国家城中村改造政策支持，探索实施片区竞争性更新改造机制，完成城中村改造128万平方米，创建未来社区21个，争创省级“无违建”创先争优示范区和城乡风貌样板区。健全常态化网格管理机制，完成地下管网监测、疏通500公里，新增停车位3500个，创建省级“街容示范街”和优质综合公园。

高颜值打造和美乡村。全面启动乡村振兴三年行动计划，迭代大田数字农业，提升未来农场“三中心两基地”数智化水平，竣工投用区中心粮库，确保粮食播种面积稳定在15万亩、产量稳定在6.5万吨以上，争创国家级现代农业产业园和农业现代化示范区。创新“千万工程”海曙实践，推进美丽村庄宜居家园建设，打造绿谷樟溪、诗画深溪等美丽乡村风景线，创建省级美丽宜居示范村2个、和美乡村示范镇1个，争创国家级乡村振兴示范区。

高品质擦亮生态底色。实施“双碳”战略、拓宽“两山”路径，培育大植物产业，健全市场化、多元化生态补偿机制，打造生态友好型减污降碳协同试点区。持续开展全域幸福河湖建设，健全河（湖）长管理长效机制，深化“曙有碧水”专项行动，创建省级美丽河湖、美丽山塘3个以上。打好污染防治攻坚战，完成铜盆浦生活垃圾填埋场生态治理工程，确保环境空气质量优良率超92%，争创省级无废城市。

（五）坚持文化赋能，让都市文博有新图景。全面启动文化赋能城市发展三年行动计划，全方位展示千年甬城核心区魅力，让海曙成为家喻户晓、慕名而来的“中央文化活力区”“都市文博引领区”。

增强以文铸魂引领力。启动文化基因解码工程，持续提升天一阁、望京门、白云庄等历史文化资源知名度和吸引力，固化推广海曙文化名片。实施全域考古前置五年行动，塑造四明山“五古”文化标识，加快鄞江古镇建设，活化利用它山堰等文化遗存，启动全国第四次文物普查。打造全域博物馆群，争取布局宁波博物馆主馆，全力建设宁波中国灌溉工程遗产博物馆，争创省级文博强区试点。开展“浙江有礼·曙你最美”等文明实践活动，新增省五星级文化礼堂5个，力争全国文明村实现零的突破。

增强以文兴产支撑力。打响“海曙趣玩”文旅品牌，迭代“微游明州罗城”“线上鼓楼”等应用场景，打造海曙特色的宁波5A标准旅游景区。大力发展水岸经济，推动南塘河、西塘河两岸风貌提升、项目布局，全线贯通姚江健身步道，积极构建“两江三塘河”文化带。依托知名文化企业IP，创作更多文艺精品，推动宁波影视特效技术研发中心建设。推出“爱在书香月湖”品牌，打造“最懂年轻人”的都市文艺社交新场景。

增强以文惠民感召力。围绕省级公共文化服务现代化先行区创建，推进区图书馆新馆建设，形成一批有影响力的新时代文化地标。构建“15分钟品质文化生活圈”矩阵，丰富文化驿站等新型公共文化空间，举办“曙悦·送演出进基层”等文化惠民活动，新建城市书房、乡村书房3个以上，构建全域覆盖、全时在线、全民共享的文化空间。加快全民健身中心建设，积极谋划体育公园项目，布局百姓身边的“嵌入式”体育空间23个，争创省级运动休闲基地和体育现代化区。

（六）坚持优质均衡，让共同富裕有新成色。树牢以人民为中心的发展思想，深入推进公共服务“七优享”工程，让发展成果更多惠及海曙人民。

筑牢社会保障网络。实施“专曙乐业”提振工程，统筹抓好高校毕业生、退役军人等群体就业，新增城镇就业2.3万人以上，确保城镇登记失业率控制在3.5%以内。加强低收入人口动态监测，探索创新“救助+慈善”帮扶模式，打造“物质+服务”社会救助改革范例。深入推进长期护理保险试点，确保户籍人口基本养老、医疗保险参保率保持在99%以上。完善住房保障机制，全年筹建供给保障性租赁住房2000套以上，公租房租赁补贴在保家庭累计超7000户。深入开展东西部协作、山海协作、对口支援、对口合作。

扩大公共服务供给。围绕国家级教育“两区”创建，优化教育布局，推动优质资源扩容共享，竣工投用5所校（园），招录优秀教师200名以上。高度关注青少年心理健康问题，建立早预防、早发现、早干预的网格化服务格局。构建优质高效三级诊疗体系，加快推动区人民医院向二级甲等迈进，挂牌投用宁波大学附属海曙区口腔医院新院，引进高层次专技人才50名以上，县域就诊率超90%。持续提升区级医疗水平，做强中医药、高山巡回、智慧医疗等特色医疗品牌，建强基层卫生网底，力争市级基层特色专科超10个。推动人口高质量发展，完善生育支持政策，健全三级托育服务体系，建设儿童友好型城市。大力发展银发经济，支持养老金融、居家养老等模式创新，新增标准化老年食堂3个，建成投用美好生活馆（区综合福利中心）。

用心办好民生实事。通过广泛征集、遴选比较，形成10方面民生实事候选项目，提请大会投票表决，分别是：青少年成长关爱与服务项目、高山区域“银龄安养”项目、交通路网扩容提质畅行项目、幸福安居与城乡品质提升项目、全域治水攻坚与饮水保供项目、暖心养老照护服务体系建设项目、“就业创业帮”服务项目、守护“舌尖安全”项目、应急救援能力提升项目、公共文体空间提升项目。我们将对区人大代表票决确定的8方面民生实事项目，认真分解落实，严格督查考评，确保把实事办好。

（七）坚持共建共治，让治理水平有新提升。强化问题导向，防范风险隐患，推动高质量发展和高水平安全良性互动，为夺取全省首批“三星平安金鼎”、创建平安中国建设示范区奠定基础。

创新社会治理方式。深化“和邻友约”治理法，迭代“141”基层治理体系，建立“网格+”多维度融合机制。实施新一轮“卓越曙社”行动，创新打造“四智平台”，启动建设大型社区综合体、改造提升社区便民服务中心6个，每万常住人口社工配备达20人。加强物业管理，深化零星房屋管理优化长效机制，实现城区范围内全覆盖、全治理。加快培育和壮大社会组织，高标准打造区社会组织集荟中心、社会组织资源交易中心，推动治理模式向现代化、专业化转变。

提升城市安全水平。树牢“隐患不排查、问题不整改就是事故”理念，全面启动应急管理体系和能力提升三年行动计划，突出“一厂多租”、老旧小区消防安全、工业厂房改建公寓楼等重点领域排查整治，坚决遏制重特大安全事故。统筹推进城市安全运行在线建设，积极防范公共卫生、金融市场、房地产市场、网络空间等领域风险，深化食品药品专项整治，守牢不发生系统性、区域性风险底线。

维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化警源、访源、诉源“三源治理”，成立区“执调对接工作室”，打造全市城乡现代社区警务室样板，培育省级“枫桥式公安派出所”。常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗、养老诈骗等犯罪活动，确保刑事、治安案件数持续下降。健全安全稳定工作机制，妥善化解各类重大涉稳问题。完善领导干部接访和包案化解制度，持续推进信访积案化解清零，争创国家信访工作示范区。

三、加强高水平现代服务政府建设

新征程、新使命呼唤新担当、新作为，我们将转职能、提效能、聚动能，用实干彰显忠诚、用实绩兑现承诺，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

（一）始终把绝对忠诚作为首要标准。坚决把拥护“两个确立”、做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，持续推动“八八战略”走深走实。巩固拓展主题教育、巡视整改成果，实施生态环保督察和“七张问题清单”整改“回头看”，切实做到上级有要求、海曙见行动。

（二）始终把为民造福作为最大政绩。坚持“民之所盼、政之所向”的施政理念，把群众的“小事”当作政府的“大事”。持续完善为民办实事长效机制和领导干部三级挂联体系，深入开展“大走访大调研大服务大解题”活动，重视解决群众“急难愁盼”问题，切实把好事实事做到群众心坎上。坚持“吹哨报到”“民呼我为”，用好81890平台，积极回应百姓诉求。坚持把群众满意作为重要标尺，建立群众评价监督政府部门机制，让政府工作更有民生温度。

（三）始终把实干担当作为鲜明导向。不断完善目标、工作、政策、评价体系，突出贡献度导向，动态考评、鼓励快跑，引导政府工作人员走出舒适区。坚持目标导向，专班化、项目化、清单化推进工作快落实、真落实、出成效，勇夺更多“排第一”的指标和“创唯一”的成果。坚持问题导向，完善重点工作月度赛绩、专人督办等机制，以规章制度保障卓越发展。坚持创新导向，勇于打破思维定势和路径依赖，建立项目定期溯源复盘、容错纠错、澄清保护等机制，创造性推动重大决策、重大任务落细落实。全面深入做好第五次全国经济普查、第三次全国土壤普查，扎实开展“十五五”规划前期谋划。加强新行业新领域新业态培育监管，纵深推进数字政府建设，与时俱进提升政府经济治理能力。

（四）始终把依法行政作为基本准则。将法治理念、法治思维、法治方式贯穿政府工作全过程，严格执行政府文件、规章制度法律审查程序，推动合法性审查中心高效运转。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，积极办好人大代表建议和政协委员提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和工青妇等人民团体意见，主动接受监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督。深化行政复议体制改革，推动行政争议实质性化解，实现行政诉讼案件数和败诉率“双下降”。加大信息公开力度，及时准确回应社会关切。高质量完成机构改革各项任务。

（五）始终把清正廉洁作为底线要求。纵深推进全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍抓好政府系统党风廉政建设，持之以恒纠治“四风”，树立和践行正确政绩观，做到一心为公、一身正气、一尘不染。养成政府过“紧日子”习惯，切实提高财政资金使用效率，严控一般性支出，构建“预算执行审计+竣工决算审计+专项审计调查”投资审计监督体系，确保公共财政的阳光雨露洒向民生急需处和发展关键处。

各位代表！时代因奋斗而进步，事业因实干而出彩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共海曙区委的坚强领导下，牢牢抓住发展机遇、坚决扛起光荣使命，为全面建设现代化滨海大都市卓越城区而团结奋斗！